制服“三不管” 管出边界平安

2012-02-01 19:29:47 作者：见内容 来源： 浏览次数： 评论 0 条

2011年12月26日，在第四届鲁冀“8+3”县市（8个轮值县市最多可以发展3个周边县市进入创建平安边界联席会议，但后者不具备轮值资格，且可随轮值县的改变而改变）创建平安和谐边界联席会议上，无棣县委政法委副书记张欣总结了过去一年里无棣县的工作。她说，无棣县与周边县市不断加强沟通交流、互通信息、鼎力合作，切实做到了矛盾纠纷联调、突发事件联防、违法犯罪联打、治安环境联治、经济繁荣联促，实现了防控能力及破案率、突发事件成功处置率、矛盾纠纷调解成功率“三个明显提升”，维护了边界地区的持续和谐稳定，促进了鲁冀十县市的共同繁荣，边界地区呈现出了安定有序、经济发展、民族团结、和睦融洽、繁荣进步的良好局面。

对于这一总结，结合这几年的政法工作实践，无棣县委政法委有关负责同志深有感触。“首先是提升了政法工作的社会影响力。以前边界问题比较敏感，本来各县市都想下大气力治理边界地区，但由于地理位置特殊、人员流动大、隶属关系不清等复杂问题，又缺乏有效的沟通协调机制，以致边界治理工作到头来还是治标不治本。现在，通过平安边界的创建，把问题摆在了桌面上，己方的责任、位置，以及解决的办法都明确了。本着友好协商、互利共赢的原则，边界区域内各县市在一些事关全局问题的处理上，能做到全力支持，协调解决。这样一来，延伸了政法工作的触角，管的面更宽了。”他还透露，前不久曾经发生过一起上百名外籍汽车司机阻断津汕高速公路的事件，虽然是邻县的事，但司机们处于无棣县境内，因此无棣县还是积极主动出面协调解决。此外，通过联动机制，很多小事只通过乡镇就可以就地解决，从而减轻了部分工作压力。同时，这在工作方式上也是一次变革。工作起来能一步到位，提高了工作效率。更难得的是，通过省去一些枝枝节节的东西，工作的针对性和可操作性更强了。

在收获平安边界创建工作成果的喜悦之外，各县市间甚至在隐约间有暗中较劲的意味。说到底，谁也不愿在合作共赢的征程中扯了大家的后腿。而正是这种通力合作和良性竞争，既为党和政府分了忧，更为广大群众创出了一个平安稳定和谐的生产生活环境。

如今，不仅边界平安了，还带动起边界各县市间的经济文化合作与交流。借助平安边界创建的积极成果，“边界经济发展共同体”的概念也呼之欲出。

2011年6月份，盐山县委政法委带队来无棣学习考察生物质发电项目，无棣县委政法委积极做好配合工作，带领考察团赴新海工业园京能生物发电厂进行实地考察，并就生物发电项目进行了深入交流，为两县在生物发电方面实现共同发展奠定了基础。

与官方的积极尝试相比，民间的交流则更为活跃。据小泊头镇党委副书记宋鹏介绍，辖区内在众多鱼粉厂上班的，有很多是来自边界那边的河北省村民，而在河北省的渔网厂上班的也有很多无棣人。基于对辖区社会治安环境的放心，一位河北的客商加入到辖区的社区建设，投资了一个上亿元的“泊湖家园”项目。

 

多边共治，关键在于如何制度化

记者感言

“三不管”，怎么管？

边界地区，特别是省际边界地区的治理，从来都不是一件易事。现实中，有一些地方抱着狭隘的地方主义思想在边界、土地等问题上寸土必争，在关涉多方需要密切协作的问题上，又抱着“各人自扫门前雪，莫管他人瓦上霜”的心态只守自家的“一亩三分地”。当然，苦于没有一个好的协作机制，也让很多地方即使想管，也管不好，甚至不便管。

历史经验证明，发生边界纠纷，受损失和伤害最严重的是边界地区的老百姓，特别是广大农村地区的老百姓。以滨州市为例，全市界长1100公里，海岸线长240公里，全市所有县区均与外市接壤，既有省界又有市界，既有海域边界又有陆地边界。而就整个山东省而言，陆地与河北、河南、江苏、安徽四省相邻，省际边界2000多公里，省内县级界线347条、17000多公里。在边界地区生活工作的群众数量庞大，各种利益纠葛复杂，创建平安边界的任务非常艰巨繁重。

2006年，我省紧紧抓住中央大力宣传推广苏鲁两省微山湖地区“化解百年恩怨，共建和谐边界”的机遇，率先在全国启动了平安边界创建活动。紧接着，2007年3月，中央社会治安综合治理委员会办公室（现已更名为中央社会管理综合治理委员会办公室）、中央维护稳定工作领导小组办公室等十部委，为落实《中央政法委员会、中央社会治安综合治理委员会关于深入开展平安建设的意见》，联合下发了《关于开展平安边界建设的意见》。至此，平安边界创建在全国范围内铺开。

响应国家和山东省关于创建平安边界的号召，无棣县积极探索，发起创建了鲁冀十县市平安边界联席会议制度，从广度和深度上将平安边界创建工作推向深入，为我省，乃至全国的平安边界创新实践提供了可资借鉴的宝贵经验。

根据我们惯常的经验，当一项事业需要众人协作的时候，往往因为“责任分散效应”，使得众人都依赖他人履行责任，以致无人负责，这一事业也最终偃旗息鼓。

如何形成一个良性机制确保长效运转，是边界平安建设的关键。利用联席会议的形式及其“五联”机制将创建工作制度化、常规化，因人成事，但不因人废事，无棣县开了个好头。