制服“三不管” 管出边界平安

2012-02-01 19:29:47 作者：见内容 来源： 浏览次数： 评论 0 条

2010年12月29日，第三届“鲁冀十县（市）创建平安和谐边界联席会议”在无棣召开，鲁冀十县市平安和谐边界创建工作的接力棒由河北省盐山县顺利传至第三届轮值县无棣县。

记者 王光磊 通讯员 王磊 李凌云 初宝瑞 王超

2010年8月20日上午10时左右, 无棣县小泊头镇个体工商户王洪祥家的厂房突然着起火来。眼看着火势不断蔓延，王洪祥慌了。厂房里除了鱼粉，还有数量不少的导热油，一旦火势失控引爆这些导热油，办公室、厂房、鱼粉等都将化为灰烬，那可就得倾家荡产了。情急之下，王洪祥拨打了119火警电话。

接到王洪祥的报警，无棣县消防大队迅速研判了形势后，一反常态，没有立即出警，反而先打了一个电话。

接电话的是省界那边的邻县河北省海兴县消防大队。翻开地图粗略估算一下就会发现，小泊头镇火灾现场距离无棣消防大队有40余公里，而距海兴县消防大队只有10公里左右。对正在火场中像热锅上的蚂蚁一样焦急等待的王洪祥来说，每一公里都很漫长。

近20分钟后，几辆消防车从漳卫新河对岸呼啸而来，海兴县消防大队的援兵到了。在几个水枪的“扫射”下，火势逐渐得到控制。随后，无棣县消防大队也赶到了。在双方的共同努力下，大火被扑灭。

在这场火灾的救援中，邻省的两个县之间能越过平时繁琐的行政程序，迅速出警，及时挽回群众生命财产的重大损失。这要得益于鲁冀两省间“平安边界”的创建。

行政区划层级限制造成边界地区“三不管”现象，埋下治安隐患

自古至今，边界地区由于偏离各级统治中心，成为行政管辖辐射的边缘地带。政治昏暗、国家动荡时，边界地区往往会成为统治真空的“三不管”地带，即使在和平年代，由于土地、水源、民族关系等因素引起的纠纷也是层出不穷。甚至，一些作奸犯科者利用相邻县市间无法及时配合联动的空档，像泥鳅一样在边界两边窜来窜去，给抓捕工作带来相当的难度。这些都严重影响了边界区域群众的生产生活和社会的和谐稳定。

以无棣县为例，该县地处两省（鲁、冀）、两市（滨州、德州）交界，与四个县区（河北省海兴县、德州市庆云县、滨州市阳信县、沾化县）相邻，地理位置较为特殊，民族聚居村较多，边界情况错综复杂，现有界线总长近320公里，涉及10个乡镇（街道）56个村。长期以来，由于土地、水源、民族关系等因素影响，各类矛盾频发，不仅影响了边界区域群众的生产生活和社会治安稳定，而且破坏了相邻县市、民族之间安定团结的大好局面，阻碍了经济社会的健康平稳发展。

 

跨越边界鸿沟，建立“五联”机制，为平安边界创建提供制度保障

面对这一具有历史意味的难题，无棣县给出了一个颇为大胆的破解之道：越过行政区划层级的限制，实施“多边共治”，把地理边界“消弭”在制度化的联席会议上，在加强社会治安、维护民族团结等方面通力合作，实现边界区域的长治久安。

为探究边界地区管理问题，早在2005年，无棣县委政法委就曾率先召集德州市庆云县、河北省黄骅市和沧州市海兴县等县市，共商创建平安和谐边界大事。2007年初，无棣县委政法委又向惠民、阳信，德州乐陵市，河北省沧州市盐山县、孟村回民自治县等周边县市发出以“发展共赢、纠纷联调”为主题的鲁冀创建平安和谐边界联席会议的倡议。倡议一经发出，随即得到了一直受边界治理问题困扰的相邻各县市的积极响应。一句话，一拍即合。

经过紧张筹备，2008年12月24日，第一届“鲁冀创建平安和谐边界联席会议”在德州市庆云县召开。滨州市无棣县、惠民县、阳信县，德州市庆云县、乐陵市，河北省沧州市海兴县、盐山县、孟村回民自治县等8个县市的政法委负责人参加了会议。

平日里鸡犬相闻但少往来的8家“邻居”终于有机会凑在一起，亲切而热络地讨论起如何创建好平安边界的问题。这一议题对他们而言，无疑是新鲜的，且充满着热盼。

联席会议的成果是丰富的，并具有开创性。会议签署了《鲁冀八县（市）创建平安边界活动协议书》，确定了加强合作、加强交流、加强共享的任务目标，明确了各成员单位的具体责任，为创建平安边界提供了制度依据。

根据协议，联席会议建立了一整套联动机制，即“五联”机制：沟通互访联席、基层互动联防、矛盾纠纷联调、社会治安联治、行政区域界线联检。他们力图通过这一机制将边界区域内各县市的联动配合制度化，共同承担起“守土安边”的责任，打造出一个平安和谐的边界。

具体而言，沟通互访联席就是坚持把联席会议作为创建和谐平安、经济繁荣边界的先导工程，借助定期磋商、定期回访与即时交流沟通相结合的运作模式，强化互访与沟通。同时，通过每年举办一次，各县市轮流当值的形式，实现互访联系的制度化和经常化。

基层互动联防是通过健全组织机构，建立维护边界稳定协调机构，强化群众联防意识，大力推进互动联防工作的社会化进程，完善基层网络，构筑起横到边、纵到底的基层网络，确保实现边界区域社会治安的稳定，并以此预防犯罪，防止民转刑案件的发生。这也是处理边界矛盾纠纷问题的首要举措。

矛盾纠纷联调就是利用联合办案的形式，妥善解决边界地区人民在日常生产和生活过程中产生的矛盾纠纷。其中，一是要积极发挥乡镇（街道）综治维稳便民服务中心和综合治理排查网作用，延伸工作触角，随时排查了解、掌握边界不稳定信息，做到预知预防；对排查出的矛盾纠纷，建立台账，分类管理。同时，联席会议各成员单位共同健全完善突发性、群体性事件联合处置预案，在处理矛盾纠纷，特别是突发矛盾纠纷时，做到“四个及时”，即信息通报及时、了解原因及时、提供资料及时、提出处置建议及时，确保了突发事件的及时调处和有效控制。
 

社会治安联治就是整合边界区域公安机关的力量与资源，携手合作、联合打击违法犯罪。这是创建和谐平安、经济繁荣边界的关键环节。其中以严厉打击边界地区违法犯罪和加强特殊区域治安防控为主要着力点，同时要抓好本县边界地区社会治安，以内部安全促进边界地区共同稳定。

行政区域界线联检，既是《行政区域界线管理条例》规定的一项法定工作制度，也是创建平安边界的重要内容和手段，可分为内部联检和与毗邻各县联检。联检中坚持“尊重历史和事实，有利于团结和发展”的原则，以《联合勘定行政区域界线协议书》及附图为依据，组建专业界管员队伍，加强界线管理和维护，严格落实“两图一责”管理模式，依法化解矛盾纠纷，有效维护边界地区的和谐稳定。

联动机制“发威”，工作效率大大提高，边界区域社会治安明显改观

无棣县小泊头镇地处鲁冀两省三市（滨州、德州、河北黄骅）交界处，有山东省的“北大门”之称。“把大门”的小泊头派出所辖区内共有52个村子、4.3万常住人口，社会环境、地域条件等都相对复杂，维护社会治安的任务较为繁重。

“有些犯罪嫌疑人在这边作案之后，就立即跑到边界另一边去了，给我们的抓捕工作带来很多麻烦。”所长宋玉祥感慨道。

在创建平安边界联席机制之前，要想抓捕犯罪嫌疑人，得走较为繁琐的程序。“所里先得向无棣县公安局汇报，局长再同临界县市的公安局长沟通，再由后者向其指挥中心发布指令，指挥中心再向辖区派出所具体分派任务。”宋玉祥向记者比划了一通流程。其实，很多时候，程序走完了，临到实施抓捕往往就扑了空。

如今，小泊头镇派出所只需一个电话，就可以跟邻县（市）的公安指挥中心直接取得联系，再由他们协调辖区相关派出所配合实施犯罪嫌疑人的摸排、抓捕工作，甚至派出所之间也会点对点地联系。

2011年2月，小泊头镇及周边辖区频发盗窃变压器案件，严重影响了群众的生产生活。案发后，派出所借助治安联动机制，迅速联合周边派出所开展清理废旧金属收购点的行动，最终在庆云县崔口镇废品收购市场发现了被盗赃物，并以此为线索破获了系列盗窃变压器案。

据宋玉祥介绍，除了遇到较大案件随时沟通交流以外，相邻各县（市）公安机构，日常间也会相互通报案情，共享信息。“河北有偷牛的案件发生，那边的派出所就会打电话过来，通报一下案情和作案手法等情况，提醒我们这边做好防护工作。”宋玉祥说。每逢过年过节，各局所还会“聚一聚”，通报一下一段时期以来的工作情况，分析商讨下阶段的工作重点，并借此加深一下彼此的感情。

有了以上措施，边界地区的社会治安情况有了较大改观。村庄安宁了、群众安全感也上升了。2011年上半年，山东省公安厅曾委托省统计局社情民意调查中心进行了一项关于居民安全感指数的调查。“调查结果显示，无棣县的社会安全感和群众满意度排在全市第一位。”无棣县公安局刑警大队大队长路永申说。

通过平安边界创建受惠的不只是无棣县。以边界另一边的河北省盐山县为例，作为第二届轮值县，该县县委常委、政法委书记杨玉华在平安边界第二届联席会议上总结2010年的工作时，列出以下数据：联合调处纠纷11起，调解成功率85%以上，无一起矛盾升级；共收到联合预警信息161条，联合处置率100%；盐山县边界区域刑事案件发案率同比下降18%，破案率提高了20%。

 

跨省市合作，将民族矛盾化解于无形，维护了民族团结的大好局面

如果说各县市间协作抓捕犯罪嫌疑人是平安边界创建活动成效的牛刀小试的话，在妥善处理涉及民族矛盾的问题上，它则起到了至关重要的作用。

在有些边界地区，邻村就是邻市，就是邻省，甚至一步就能迈出省。对于祖祖辈辈生活在这里的村民来说，边界在地缘意义上的“亲近”，远不如邻村村民间由于通婚所结下的血缘亲那样实在和亲近。然而在民族成分较为复杂的边界区域一旦发生民族矛盾问题，处理起来也着实棘手。

2011年2月16日，河北省沧州市海兴县发生了一起伤害回族群众感情和民族风俗习惯的事件。该县张会亭乡双庙村村民刘某（回族）母亲病故，入葬前一天，在坟茔边发现了一头死猪仔，这引起了死者亲属的不满和愤怒。为发泄不满，他们不仅砸坏了几家汉族群众的门窗，还要召集河北孟村回族自治县、无棣县五营等地的亲戚前去声援讨说法。

鉴于无棣县五营张家村从某某等人与死者是亲属关系，海兴县曾先后两次派人到无棣县通报情况，并寻求支持配合。

得知情况后，无棣县立即启动群体性事件联合预防处置协作机制，组织政法委、公安、民宗等部门在车王镇召开紧急会议，对案件进行研究部署，并及时拿出了妥善处置意见。一方面，立即派工作人员深入各少数民族村庄，召集村干部通报情况，讲明原则，晓之以理，动之以情，明之以法，及时安抚了回族群众的情绪，确保了无棣县没有一名回民群众去声援、串联。另一方面，由县委政法委分管负责人带队，公安、民宗及相关乡镇负责同志组成工作组，赶赴海兴一线，主动协助做好无棣籍回族群众的工作。

按照回族风俗习惯，死者去世后第7天，家人及亲属将为其举行一次宗教仪式，俗称“过七日”。2月22日一大早，无棣县委政法委副书记张磊带队赶往海兴，在仪式全程注意安抚无棣县前去吊唁的回族群众的情绪，并于当天下午劝说他们及时返回。“回族干部群众的觉悟很高，关键时刻讲政治、顾大局、识大体。”张磊事后说。

通过不懈努力，在两县的共同协作下，一起涉及民族宗教领域的群体性事件就此平息，成为平安边界创建史上一个典型案例。为此，河北省沧州市委政法委专门给滨州市委政法委发来感谢信。信中说，“此次协作，不仅展示了滨州市委政法委系统广大干部的优良作风和高尚品质，还体现了滨州人民对沧州人民一衣带水的兄弟之情……这是冀鲁十县市联席会议制度结下的又一硕果。”

滨州市委常委、政法委书记胡炳山同志对此也作出了重要批示：“无棣县委政法委及相关部门大局意识强，为平安边界建设作出了积极贡献，值得表扬。望再接再厉，取得更大成绩。”

 

鲁西北、冀东南平安边界大格局正式形成，“边界经济发展共同体”概念呼之欲出

联席会议从2009年至今已举行了四届，分别由德州市庆云县、河北省盐山县、滨州市无棣县和德州市乐陵县轮值。平安边界的创建也由当初的草创经过历届的磨合完善逐步成熟起来。

从2010年12月29 日接棒，到2011年12月26日交棒，作为第三届轮值县，无棣县为平安边界的发展完善留下了自己的印记。

轮值伊始，无棣县立足平安边界创建的长远未来，积极将沾化县和河北省黄骅市发展进来，使平安边界创建扩展到周边的10个县市。至此，鲁冀边界县市创建平安和谐边界的大格局正式形成，甚至可以说实现了鲁西北、冀东南边界的无缝对接。