设施农业是高效生态农业的重要发展模式，是当前我县发展高效生态农业的突破口。为加快发展设施农业，调整优化农业产业化结构，推动我县高效生态农业发展步伐，促进农业增效、农民增收，根据《全国设施农业发展“十二五”规划》以及县委、县政府《无棣县加快高效生态农业建设工作的实施意见》（棣发〔2012〕23号）文件要求，现就加快我县设施农业发展提出以下意见。
一、充分认识发展设施农业的重要意义
设施农业是综合应用工程装备技术、生物技术和环境技术，按照动植物生长发育所要求的最佳环境，进行动植物生产的现代农业生产方式，包括设施种植业、设施畜牧业和设施渔业。设施农业的类型主要包括智能温室、日光温室、塑料大棚和中小拱棚。设施农业不仅能够规避自然灾害，吸纳农村劳动力，拓展农业发展空间，而且有利于优化农产品上市时间，确保农产品稳定、安全、有效供给，具有高投入、高产出、高回报的特点，是实现农业增效、农民增收的最有效途径。
就目前我县来讲，从全县资源条件出发，以国内、国际市场为导向，将设施农业作为高效生态农业的重要发展模式，实行生态农业与农业产业化相结合，生产出品种更多、数量更大、质量更优、更加符合质量标准的农产品，创造出更多的名、优、特品牌，实现经济效益、生态效益、社会效益的全面提高，才是真正的高效生态农业。因此，各级各有关部门要充分认识发展设施农业的重要意义，从发展高效生态农业的总体要求出发，以高效生态农业示范园区为总抓手，加快发展设施农业，促进高效生态农业又好又快发展。
二、指导思想
坚持以科学发展观为统领，抢抓“两区”开发建设机遇，以设施农业发展作为高效生态农业的主攻方向，以高效生态农业示范园区建设为总抓手，加大政策扶持力度，不断优化品种结构，丰富设施农产品种类，着力打造绿色、有机的设施农产品名优品牌；不断扩大设施农业生产规模，提高农民的生产技术、经营管理水平，提高设施农业的综合能力、产出率和效益，促进高效生态农业快速发展。
三、基本原则
（一）坚持高效生态、可持续发展的原则。紧紧围绕高效生态农业示范区的战略定位，牢固树立资源高效利用与生态环境改善相统一的理念，正确处理当前和长远的关系，局部和全局的关系，经济效益、生态效益和社会效益的关系，大力发展设施农业，促进高效生态农业可持续发展。
（二）坚持科技先导、市场运作的原则。加强农业科研与应用，加速设施农业实用技术和高新技术的引进、消化、吸收及推广应用，全力打造一批具有一定科技创新水平的高效生态农业示范园区。坚持把增加效益放在首位，充分尊重农民的意愿，围绕资源优势，确立主导产业，建设生产基地，实行产业化经营。
（三）坚持因地制宜、示范带动的原则。充分发挥资源、产业、区位、市场和技术优势，依托优势农产品生产区域，逐步形成生产、加工和流通相协调的农业产业体系。依据现有资源和优势，高标准定位，高起点建设示范园区，充分发挥园区的示范带动作用。
（四）坚持集约发展、区域布局的原则。按照高效生态农业发展要求，科学确定设施农业区域功能定位和产业空间布局，突出特色产业，立足发展一乡（镇）一业、一村一品，发挥区域比较优势，促进产业集约发展，选择重点，集中布局，分类指导，尽快形成规模优势和品牌优势。
四、任务目标
按照“总体规划、分步实施、突出重点、稳步推进”的思路和“东棉西粮南枣北渔中牧”布局，大力实施“园区带动、龙头带动、科技带动”三大战略，以高效生态农业示范园区建设带动设施农业发展，进而推动全县高效生态农业发展上新档次，农民收入上新台阶，新农村建设上新水平。
2013年，着力抓好2家省级高效生态农业示范园区、15家市级示范园区、40家县级示范园区，在全县初步形成高效生态农业发展布局。
到2015年，省级高效生态农业示范园区达到3家以上，市级20家，县级65家，在全县基本形成优质高效、特色明显和持续增长的高效生态农业发展框架。
到2020年，省级高效生态农业示范园区达到5家以上，市级35家，县级75家；省级重点龙头企业力争达到15家，市级45家，县级50家；农业标准化生产基地达到100万亩，在全县形成生态环境和农业经济发展高度融合、竞争力显著增强、农业开放型经济水平大幅提高的高效生态农业产业体系。
五、保障措施
（一）加强组织领导。为切实加强对设施农业发展的组织、领导和协调，县里成立由县委副书记、县长丁海堂任组长，各相关职能部门主要负责人任成员的无棣县设施农业发展领导小组。各成员单位要认真履行职责，各司其职，搞好配合，真正形成工作合力，切实加快发展设施农业，促进高效生态农业又好又快发展。作为发展主体的乡镇（街道），更要高度重视设施农业发展，特别是高效生态农业园区建设工作，党（工）委书记是第一责任人，要明确一名副科级干部盯上靠上具体抓，成立相应工作机构，抽调专门人员，制订具体实施方案，确保工作取得明显成效。
（二）强化技术服务。各有关部门要组织专业技术人员深入乡镇（街道）、园区进行现场指导，围绕提高设施农业的效益和质量，着力做好设施农业技术的推广普及，促进高效生态农业示范园区快速发展。同时，要对示范园区、合作社、农民进行技术培训，提高其运用先进设施农业实用技术发展高效生态农业的能力。
（三）实施动态管理。对全县高效生态农业示范园区实行动态管理下的培植扶持和奖惩制度。对符合条件的园区优先纳入储备库，对列入储备库中的园区依据其产业规模、经济效益、发展潜力等综合因素依次向县级、市级示范园区推荐申报。对于市、县级示范园区，根据其年终考核情况进行奖励，连续两年排名靠后的园区将取消其示范园区的称号和评先树优的资格。
（四）加大政策扶持。要重点在土地流转、园区规划、项目申报、资金争取、政策支持、宣传推介等方面做好服务，力争实现挖掘一批、培育一批、壮大一批“三个一批”的目标。特别要创新融资模式，建立以财政投入为引导、农民投入为主体、金融部门扶持的设施农业融资机制。财政、金融部门要研究制定加大投入的政策措施，把好涉农资金项目的整合投向；农业、林业、水务、畜牧、农机、海洋渔业等涉农部门要积极向上级争取政策和扶持资金，优先扶持设施农业发展，特别是扶持高效生态农业示范园区发展。各乡镇（街道）要制定并落实用地、用水、用电等方面的优惠政策，以加快推进高效生态农业示范园区建设。
（五）严格督导考核。县领导小组要切实加大设施农业发展考核力度，将设施农业发展的发展纳入年度考核目标。对设施农业发展情况、高效生态农业示范园区建设情况进行核查验收。对工作突出的乡镇（街道）和相关部门给予奖励，对于工作不到位的将予以通报批评。
附件：无棣县设施农业发展领导小组成员名单
无棣县人民政府
2013年4月24日
附件
无棣县设施农业发展领导小组成员名单
组 长：丁海堂（县委副书记、县长）
副组长：刘树林（县委常委、纪委书记）
丁宝顺（县人大常委会副主任）
王殿和（县政府副县长）
孟德辉（县政协副主席）
成 员：张怀渤（滨州贝壳堤岛与湿地国家级自然保护区
管理局局长、县海洋与渔业局局长）
刘忠礼（县纪委副书记）
朱金勇（县政府办公室副主任、法制局局长）
于清勇（县农业局局长）
王玉真（县林业局局长）
冯延春（县水务局局长）
郭德武（县农机局局长）
赵玉成（县畜牧兽医局局长）
李玉涛（县国土资源局局长）
程玉春（县财政局局长）
李金枝（县气象局局长）
张令忠（县粮食局局长）
刘 洪（县工商局局长）
邢呈军（县科技局局长）
王建华（县质量技术监督局局长）
张立新（县农业开发办主任）
冯丽丽（团县委书记）
张金彪（县委农工办副主任）
张瑞冬（县农业发展银行行长）
梁仁强（县农业银行行长）
刘长平（县农村合作银行董事长）
领导小组下设办公室，刘忠礼同志兼任办公室主任，冯丽丽、张金彪同志兼任办公室副主任。
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