按照常理，提前供暖是一件顺应民生吁求的好事，因此产生的费用无需市民承担，说明提前供暖还带有“公益产品”的性质。而且，市政管理部门提前告知公众此过程中可能存在的问题及产生原因，希望市民谅解。
但从11月8日到现在，德州市民对试供暖的效果显然并不包容。自11月9日起，反映暖气不热、批评供暖企业、市公用事业管理局的帖子大量出现，以大众网德州论坛为例，类似帖子在暴雪之后的两天内达到高峰，与之相比，其他地市类似的情况却少之又少。
平心而论，德州的试供暖与其他地市相比并无不同，有些工作甚至还走在了前头，公众对本应理解包容的问题何以要不依不饶？甚至在网上引发风波?
带着这些疑惑，本网记者对德州相关部门和市民进行了调查采访。
供暖企业：热起来需要过程
德州市民：差异不该这么大
恒源热力公司是负责德州市主要供暖工作的七家企业之一，该企业供暖热线工作人员解释说，供暖从11月8日开始，并不是市政府强制要求。“试供暖”首先主要是调试，然后实现通畅。自供暖到现在，管路方面发现许多问题，这位工作人员说，有的小区刚热了，因为故障，必须再把水停下来，现在有的区域检修人员已经忙了一天一夜了。她说：“得慢慢才能热起来，有的管道一天根本修不好。”
调查中记者了解到，德州市城区供暖确实存在问题，尤其是老城区。目前，老城区没有集中供热、供气、物业管理的小区有109个，总面积达到230万平方米。这些小区今年恐怕仍无法实现集中供热。
但这样的说法并不太容易说服市民。有受访者表示，“试供暖”肯定包括调试管道的过程，但结果是暖气要热起来。不能市政府要求8日开始试供暖，供热单位告诉我们“供暖是一个复杂的过程，热气到所有居民家中需要一个过程”，然后拖到15号正式供暖才热。这种看似“专业负责”的说法只能让大家先前的期盼落空，肯定要产生怨言。
此外，一些事实也在无形中诱发了民众的负面联想，在德州迎来暴雪的11月11日至12日，东方家园、市直机关小区已经实现供热，与市直机关小区相隔十米之遥的青龙潭小区则毫无暖意。有一些居民于是认为，东方家园、市直机关小区的住户主要是市直机关的政府工作人员，而截至11月13日仍未实现供热的青龙潭小区、三合公寓、岔河小区、新湖家园、新港湾小区、滨海小区、阳光花园、新城市花园等住宅区则多是普通住户，哪里先热哪里不热，是遵循某种规则的。虽然记者证实，13日下午，东方家园也因为管道原因停止供热进行检修，但这样的事实很容易被公众漠视。
青龙潭小区的住户说，他们能理解供暖需要过程，但相临区域热与不热的反差如此之大，全都归于管道故障，让人感觉不太好接受。
市政府：1000余万元补贴供暖
市民：肯定是供热企业不积极
这条报道同样引发部分未实现供暖的居民猜忌：显然，市政府从民生考虑要提前供暖，但企业另有算计，煤炭的价格、供暖的成本都是企业不情愿供暖的诱因，而且，根据以往的经难，提前供暖或延长供暖而供暖费不增加，企业肯定要承担经济损失，所以供热企业不会积极落实市府的要求，肯定要以各种管线、设施方面的“专业术语”来应付政府、搪塞群众。这些企业拖延提前供暖的落实，正是以“全面供暖有困难”和政府博弈，目的就是政府的供热补贴。补贴未到，受损害的只是在暴雪中享受不到供暖的市民，他们的怨声反过来又帮了供暖企业的忙。现在1000余万落实，全面供暖必然会迅速展开，不会再有哪个企业强调困难。这些居民反问记者：到15日供热管网会稳定运行，说明有些困难其实是企业可以克服的，那为什么不能提前几天实现全面供暖，一定要拖到暴雪之后，大家怨声四起，1000万落实之后才落实？
记者随后从德州市公共事业管理局证实，市里下拨的1000余万元全部补贴给企业，确是出于对企业供热成本上升的考虑。
市民：办好事更得办扎实
专家：提前供暖必须制度化
调查中不难发现，市民并非不能理解“试供暖是一个慢慢热起来的过程”。他们认为“提前试供暖”是好事，既然是好事就应该办实。不能“昨天，政府决定提前供暖”，“今天，家里没供热的居民还得等几天”，然后相关职能部门解释“试供暖主要是发现问题，热气到所有居民家需要一个过程。”他们要的是“暖”的实惠，而不是“提前免费试供暖”、“提前供暖”、“提前集中供暖”的概念区别。
对此，省交通学院副教授张爱波表示，提前供热或者延长供热问题，因为涉及民生，需要审慎，但因为现行的供热管理并未真正体制化，在实施过程中暴露了许多问题。按照目前我省的集中供热管理办法，相关规定基本上是“每年11月15日至次年3月15日，根据天气变化情况，供热管理机构可做出提前或延长供热时间的决定。”但关于提前或者延长供暖的情况，并无明确的规范以供执行。个别地区，甚至存在提前或延长供暖条款缺失的现象。
在这样的前提下，提前供暖就只能是处于应急状态，家里暖了，感谢有关部门，家里冷了，唯有理解。“提前免费试供暖”、“提前供暖”、“提前集中供暖”实施起来不会有本质区别，都会是“目前部分用户已经提前用上了暖气，其他具备供热条件的用户将陆续供热”。
张爱波建议，政府可以考虑将提前供暖或者延长供暖的条款，明确纳入集中供热管理办法，并应制定出相应的程序，对应急预案进行规范。气象部门、政府相关部门、供热企业，在这个程序链条中各司其职，并平衡企业利润、公共产品的公益性质之间的取舍。
在这样的程序中，提前供暖一旦启动即要落实责任，否则，管网稳定问题、锅炉是否到位、集中供热难以全面迅速启动等，都将成为供热企业出于某种考虑而推诿的“专业说辞”。而这样的说辞一旦形成习惯，受到消磨和损害的只能是政府的公信力。（大众网记者 刘春雨）
□大雨
提前供暖肯定不会尽善尽美，应急措施必然匆忙，匆忙之中，就会有缺失。但同样的事情，在别地只是小争论，缘何在此处会成为大议论？
即便是进行过一番调查，我仍无法给出结论。我能肯定的是，目前没有证据表明公众的质疑不近情理，没有证据表明政府职能部门措施不力，也没有证据表明供暖企业挟公众利益以谋补贴。谁都没有错，结果却是议论纷纷，这也是我感到纠结的地方。
但这样的议论和纠结至少有两点令人欣慰：首先是公众的理性质疑和公共管理的参与意识。实事求是地说，类似德州提前供暖中的问题在我们的身边亦普遍存在，对这些问题，我们的反应是，这是必然的，却从未想过跟这事较个真，问个责。我们思维惰性和“管不着、不掺合”的心理习惯在无形中制约了所在城市的公共事业管理及改进，而这种较真、不轻易被说服恰恰是一个有责任意识的公民所必需的。
同样令人欣慰的是，在这样的议论中我们确实可以发现现行应急供热中的缺失，从而把公众的目光聚焦到供热体制的改革层面上来。在调查中，记者也能够感受到各方解决问题的决心，那么接下来要做的，就是各方沟通，把提前供热的“应急性”转变为“体制性”。
最后我要说的是，提前供暖不仅体现了政府以人为本的执政理念，更体现了对百姓冷暖的周到体贴、关心关爱，群众的心当然暖融融的。但群众需要的在于结果，做好事仅是一个前提，怎么把好事做好，如何把好事做实才是根本。我也期盼，这样的争论能给城市管理者某些启示，也为其他地市的公共事务管理提供借鉴。
已有
